科技(science and technology)立异需重视市值,科学技

作者:产品评测

四是面临技术供给与需求的匹配。从目前我国技术基础设施建设的实践来看,改革开放以来,政府实施的一系列科技计划及相应的创新支持政策呈现出明显的目标导向性特点,这在一定程度上缓解了我国技术供给和需求之间的矛盾。然而,这种模式正逐渐变得不再适应当前新技术革命对技术基础设施的要求。在现阶段,技术创新和商业模式高度融合,信息技术渗透到各领域之中,行业和技术交叉的程度日益提高,从而要求技术供给与需求高度协调统一,但政府主导的技术基础设施建设过于关注科技创新的供给,忽视了技术创新的市场需求,割裂了技术供求之间的内在联系,企业作为技术研发商业化应用和推广的主体,没有发挥其应有的作用,致使科技成果难以被企业吸收和利用,技术成果过剩和不足的现象同时存在,研发资源的产出效率较低,企业技术创新能力和市场竞争力难以得到有效提升。

到2017年的市场启动阶段,将通过建立智能电网为电动汽车纳入智能能源系统打下基础,这些有针对性的措施将稳步促进电动汽车在汽车市场的销售量,逐步在各行业中推广规模经济,并提升电动汽车产业的国际竞争力。

第一,技术价值与市场价值的脱节,导致科技成果 “有效供给不足”与“虚假过剩”并存。目前我国科技创新成果主要表现为成果鉴定、各级获奖、专利等,它们不是以最终形成产品来认定和评价,难以促使科研活动更好地联系实际。这种评价体系重视科技成果的“技术价值”,而忽略“市场价值”。作为产业化的主体,企业尽管也参与了一些科研活动,但总体上还难以以市场化的导向,主导技术资源的配置与技术成果的形成。

解决上述问题,进一步加强我国的技术基础设施建设,需要着重于以下方面的工作:

根据该规划,到2014年的市场准备阶段,德国将建立可为10万辆汽车充电的公共充电设施,并在示范运营中推广创新技术的应用,逐步提高公众对电动汽车的认可度,发展新的协调联运模式。

第一,调整科技评价“指挥棒”,完善技术市场交易平台的建设,推动技术成果更多地与社会需求相结合。打破目前由政府确定科研项目的行政管理体制,建立以企业的技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制。将学术专家评审为主的立项方式改为学术、企业、经济专家结合的评审,着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性。将科技成果转化率和技术合同成交额,作为对高校、科研院所考核评价的重要指标,并与财政投入挂钩。此外,应完善技术交易市场的法律法规体系,出台规范技术市场主体、客体、交易行为等的专门法规性文件,规范技术交易的行为,维护技术市场秩序;探索技术成果的推介、挂牌、拍卖等技术交易的多元化商业模式,发挥市场在技术定价中的决定性作用。

首先,应统筹技术基础设施建设的前瞻布局。技术能力决定了企业乃至国家的竞争实力,新技术革命为发展中国家提供了发展自主核心技术、提升技术能力、实现技术赶超的契机。加强技术基础设施建设,微观上可加快技术积累,改善当地企业对技术能力的获取,宏观上更是经济增长和创新驱动发展战略实施的重要组成部分。因此,要深刻认识到技术基础设施在科技创新中的重要性,确立技术基础设施建设的战略地位,加强创新的宏观战略研究,强化对国际科学前沿重点领域和方向的谋划,准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,特别是要紧密围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向,加强技术基础性设施建设的战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,集中力量构建和完善技术基础设施。

到2020年形成成熟的市场规模,新一代的汽车产业及其相关基础设施的供需发展应逐步形成良好循环。市场对电动汽车的需求形成规模化,促使商业模式越来越多样化,并实现对再生能源的应用。

除了采用政府贴息、建立风险补偿基金和对科技担保机构进行政策扶持等方式外,从国际经验来看,专门的政策性金融机构是分散产业化融资风险的重要主体。因此,我们可鼓励专业金融机构针对产业化的风险特点,进行金融创新。

其次,应加大共性技术和基础技术研发的支持力度。技术基础设施具有一定的公共产品属性,而共性技术、基础技术和专用技术是技术基础设施的主要组成部分。共性技术是科学知识的最先应用,是基础研究迈向市场应用的第一步;而以科学和工程数据、测量和测试方法、生产实践和技艺、界面等为主要构成的基础技术作用于研发、生产和营销的全过程。共性技术缺乏以及基础技术能力薄弱是制约我国创新发展和产品质量提升的症结所在。政府应在充分利用现有科技资源的同时,加强财政资金对技术基础设施建设的支持,重点投向共性技术、基础技术等影响创新的关键领域,集中力量开展共性关键技术和行业基础技术的研发,夯实创新发展的基础,完善创新发展链条,着力破解制约创新发展的瓶颈。

据公开资料,德国电动汽车发展规划中特别强调要建立“符合需求和环境可持续发展的基础设施”,认为这意味着将电动汽车、交通系统和能源系统进行整体性关联发展。

第三,缺乏稳定的风险分担机制与有效的利益共享机制。在产业化的过程中,技术风险、市场风险、资金风险错综交织。这就需要政府、科研机构、企业、风险投资机构等主体,共同构筑风险分担机制的网络,但我国在此方面还相当欠缺。与此相对应的是收益分享机制的缺乏,如技术研发团队在技术转化成果的收益分配上激励不够,许多技术发明的权利属于单位,个人难以享受技术成果转化的收益。由于风险分担机制与利益共享机制的不完善,导致我国技术产业化的链条被割裂与碎片化,很难形成规模化。

三是面临创新主体的变化。从新兴技术产业已有的成功经验来看,中小企业持续不断的技术创新活动为创新和经济增长做出了较大的贡献。与大企业相比,中小企业在获取新技术和适应快速市场变化中更具灵活性,表现出更大的创新活力和潜力,因而也成为高新技术产品出口的重要主体。但是,中小企业本身研发资金不足,研发能力有限,其创新和发展需要大量的技术基础设施和良好的创新环境作为支撑。而我国目前支持创新的公共政策长期以来忽视了中小企业在技术创新中的重要地位,导致其获取和提升技术能力的难度较大,创新潜力难以发挥。

资料显示,德国国家电动汽车平台每年将发布一份涵盖上述工作的进展报告。预计到2014年市场准备阶段结束时,德国国家汽车平台将特别对电动汽车市场启动、公共基础设施需求、市场启动成本和激励措施以及技术研发这几个方面重新进行评估。来源:亮报

创新成果产业化是实现科学技术向经济社会价值物化的关键环节,科技成果没有转化为生产力,自主创新的最终价值也就得不到充分体现。尽管我国科技经费投入每年以20%左右的比例增长,每年取得的科技成果已经突破了5万多项,但科技成果转化率和产业化率“两低”的局面依然没有明显改观。目前我国的科技成果转化率在25%左右,真正实现产业化的不足5%,与发达国家50%—80%的转化率差距甚远。正因为如此,技术成果产业化很早就被我国提上了发展日程,并出台了一系列的政策措施,但这些规定过于笼统,使得技术成果产业化方面一直没有突破性的进展。这其中存在诸多深层次的体制机制上的问题,亟须厘清与突破。

从国际看,随着科技创新在经济增长和国际竞争力提升中的核心作用日益凸显,技术基础设施的建设和管理变得愈发重要。从国内看,虽然近年来中国在创新领域取得了巨大进展,世界知识产权组织发布的《全球创新指数2017》中国排名跃居第22位,但不可否认,中国与技术前沿国家相比在知识基础、核心技术和前瞻性技术等领域仍然存在较大差距,多数产业仍处于全球价值链的中低端,其中技术基础设施发展滞后是制约我国现阶段科技创新的瓶颈和薄弱环节。加强技术基础设施建设,加快技术和技能积累,完善全链条的创新支持体系,不断提升自主创新能力,是在当前新技术革命发展趋势下,改变我国技术创新现状的必然选择。当前,我国的技术基础设施方面主要面临以下方面的挑战:

2011年8月17日

第二,在产业化过程中增加“需求类政策”。增加的“需求类政策”既包括政府“采购首台套”的政策,也可以是对创新产品的消费补贴政策,包括针对消费者的税收优惠、财政补贴和针对企业发放创新券等措施,通过降低使用或购买创新产品的价格,刺激企业或个人的需求;同时增加产品创新透明度或提高消费者的使用技能,包括设定标签、示范项目、教育培训等间接措施,以拉动消费。此外,应通过提高法规和标准,扩大创新成果的市场需求。20世纪70年代,德国政府在污水排放、垃圾处理、能源生产等领域,制定了大量法规和标准,这些措施促使环保企业不断创新,以提供满足标准的产品或服务。日本的“领跑者计划”为汽车、电视、计算机、照明灯和空调等领域的企业,制定市场上最高能效水平的节能标准,日本的上述产业因此得到了空前的发展。

(作者:张鸿武,系中南财经政法大学经济学院副教授,本文系国家社科基金项目〔14BJY047〕阶段性成果)

德国电动汽车规划重视基础设施建设

政策错位导致资源错配

正如完善的基础设施是经济长期持续稳定发展的重要基础,技术基础设施是实现科学技术升级和创新的重要基础。技术基础设施不同于科技基础设施,科技基础设施特别是国家投资建设的重大科技基础设施侧重于创新的物质技术基础,更多强调科技创新在硬件方面的投入。而技术基础设施特指技术创新中的一类基础性资产,既具有传统基础设施的属性,又包含一定的知识产权,共性技术、基础技术和专用技术是技术基础设施的主要组成部分,技术基础设施更多强调科技成果在转化为现实生产力的过程中所起到的核心作用,是连接基础科学与企业创新活动的桥梁,在降低企业创新风险、激励企业加大创新投入中发挥着重要作用。

在规划实施的过程中,“发展汽车和基础设施的市场结构”成为电动汽车市场启动阶段的重点。规划称,再生能源电力一体化对保护气候做出重要的贡献:必须在基础设施方面和汽车技术开发上尽早做好这方面的前期准备;公共充电基础设施的建立必须根据需求逐步完善,制定具体的实施目标;要开发创新充电基础设施和其商业模式,以确保该公共设施在长期运作中能够收回成本。

(作者余典范 单位:上海财经大学中国产业发展研究院)

二是面临着技术创新的快速变化。当前世界各国面临的都是以新一代信息技术为代表的,包括新能源、新材料、生物技术、航空航天等在内的新一轮技术革命,信息化浪潮给技术创新带来了深刻变化,也为制造业转型升级、创新发展提供了重大机遇。与以往的技术创新相比,新一轮技术创新的步伐加快,新技术、新产品的生命周期大幅缩短,产品的相对价格下降更快,创新的风险增大。此时唯有将技术快速市场化才能实现技术优势向技术竞争力的转变,这势必要求企业加快从技术研发到市场化应用的进程,实现快速创新、连续创新。然而,目前我国科技研发活动及部分高质量科技资源主要集中于高等院校和科研院所,而技术应用的主体集中在企业,连接两者的技术基础设施配套严重不足,导致技术转移中存在诸多障碍,基础研究成果产业化进程迟缓,企业难以在快速变化的技术和市场环境中顺利获取和提升技术能力。

第二,政策错位导致资源的错配,难以发挥对产业化的引领作用。纵观我国目前促进创新以及产业化的政策,“供给类政策”较多,而“需求类政策”寥寥无几。所谓“供给类政策”,是政府通过财政投入或认定等方式,从上游推动研发主体从事创新;而“需求类政策”,则是从市场或者从下游以政府采购以及完善技术的市场交易体系等方式,支持产业化发展。“供给类政策”,大多是政府认定和设立扶持基金之类的政策,目前有超过50%以上的成果都由各级财政支持。从政策实施后的实际效果看,不少资金投入成了政府对研发项目申报单位的“变相补贴”,未能带动社会资金进入科研创新以及产业化领域。

一是面临着科技创新模式的转变。一般而言,科技创新有两类模式:第一类是追赶型创新,其最大优势在于技术进步的方向明确,可通过整合政产学研用等资源对国外领先技术进行模仿和二次创新,并在此基础上形成具有自身特色的新技术及相关产业。由于追赶型创新通常以国外产品原型和技术为样本,多数处于创新链的中后端,技术复杂程度较低的情况下对技术基础设施要求也较低。第二类是自主型创新,此时技术创新的目标呈现较大的不确定性,需要企业充分依托技术基础设施,即通过应用直接产生于基础科学研究的共性技术和基础技术等,完成自主研究开发到产业化的创新长链条转化。中国目前正处于由追赶型创新到自主型创新转变的关键时期,适应市场需求的原始创新和科技源头供给不足成为制约创新的重要障碍,亟须政府加强技术基础设施建设,为企业技术创新和商业化推广应用提供各种软硬件支撑,保障企业提升自主创新能力。

第三,建立多元化的风险补偿机制,引导社会资本进入技术产业化领域。除了采用政府贴息、建立风险补偿基金和对科技担保机构进行政策扶持等方式外,从国际经验来看,专门的政策性金融机构是分散产业化融资风险的重要主体。因此,我们可鼓励专业金融机构针对产业化的风险特点,进行金融创新。政府则通过建立知识产权鉴别、定价制度与处置机制,为知识产权担保融资提供保障。还要充分发挥科技保险的作用,建立政府、企业、保险公司之间合理的风险分担机制,政府对科技保险费进行一定的补贴,支持符合条件的保险公司设立专门服务于科技企业的科技保险专营机构。科技企业应强化信息公开,在条件允许的情况下,鼓励保险公司参与企业和项目的风险管理,通过保险公司的专业化介入,全面提高企业和项目风险管理能力。保险公司应针对企业最为关心的研发、成果转化、产业化过程中遇到的一些风险,开发出相应的产品。如将技术性能尚不稳定、风险较大的首台套产品纳入其中;开展贷款保证保险业务,科技企业购买保险公司的履约保证保险。同时,政府拿出贷款风险补偿准备金,通过 “政府+保险+银行”的风险共担模式,使无担保、无抵押的科技型中小企业获得银行贷款,拓宽科技型中小企业的融资渠道。

再次,应支持和引导企业参与技术基础设施建设。技术基础设施作为特殊的公共物品,处于前竞争期,回报难以预期,因而企业参与意愿不高。政府在对新技术发展趋势无法做出准确判断的情况下进行技术基础设施建设,则易产生偏差,导致供需的不匹配。因此,技术基础设施建设应以科研成果转化为导向,以市场主体需求为基准,通过政府与社会合作、政产学研用产业创新联盟等新模式,充分吸纳企业参与技术基础设施建设的决策和实施,发挥行业骨干企业的主导作用以及高等院校、科研院所的基础科学研究作用,形成政产学研用协同创新、产用结合、以市场促技术基础设施建设的新机制,加快技术积累和科研成果转化。

“需求类政策”亟待增加

最后,完善技术基础设施建设的制度和保障。相比传统物质基础设施,技术基础设施的构建更具挑战性,因此政府的相关制度建设和保障尤为重要。首先,应加快制定和完善相关法律法规,创新科技管理方式,如支持技术基础设施建设和开放共享的基础性法律、知识产权的保护使用及政府采购政策等,切实推进技术基础设施制度建设;其次,应以技术能力获取导向为宗旨,通过财税、金融和投资政策引导和扶持技术基础设施建设,建立支持技术基础设施建设的长效机制,为技术基础设施建设创造良好政策环境;再次,应组织实施技术基础设施创新人才培养计划,加大人才培养力度,完善人才培养体系和激励机制,健全人才流动和使用的机制体制,通过技术基础设施吸引、培养和稳定人才队伍,为凝聚杰出研究人才、集聚科技创新队伍、整合优势资源创造条件。

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